黄菊赶上上海发展关键期

【多维新闻】大公报记者张帆上海二日电/2002年，黄菊即将离开上海赴中央工作前，曾在上海市委常委扩大会议上动情地表示：“对上海充满了感情，对朝夕相处、同甘共苦的同志饱含感激之情，这难以用语言来表达”。的确，上海对于黄菊来说是名副其实的第二故乡，这座城市与他的关系甚至比他的祖籍浙江嘉善亲得多，他在上海工作、生活了40年，对推动上海各方面的发展作出的贡献是有目共睹的。 20世纪80年代末90年代初，由于历史的原因，上海的经济发展遭遇前所未有的困难，面对困境，上海上下在寻找发展突破点。在1990年，中央决定开发浦东，黄菊任浦东开发领导小组的首任组长，但资金不足的问题一直困扰他。 “土地批租”开先河1992年，黄菊等上海主要领导决定在全国率先提出土地批租方案。 土地批租使城市建设的资金短缺得到缓解，同时也引发了上海城市建设的联动效应。有数据显示，10年中上海用于城市建设的资金形成的固定资产近4000亿元，其中市政府的财政投入只占20%左右。同时使原来需要一百年才能完成的旧城区改造，缩短至十年甚至七年就能完成，这做法受到了中央要人的肯定“在上海这样的特大型城市这是正确的”。 土地批租方案还起到了吸引外资进入上海、提高外商投资信心的作用。而随著大量外资进入上海后，上海的出口、金融业务等也随之发展起来，对上海的经济增长、产业结构转型起了重要的作用。 1992年是上海发展史上的关键一年，被誉为“龙头”腾飞之年。黄菊任上海市市长后，根据上海特点，在全国长江规划会议上提出“优先发展第三产业、积极调整第二产业、稳定提高第一产业”的设想。 他从三个方面实现这一方针：一是发展金融业。上海金融机构从十七家发展到三百家，外资金融机构从四家发展到八十多家，还推行股份制，大力引进外资。二是发展内外贸易，提出“大市场、大流通、大贸易”的构想；三是发展通讯、运输、咨询服务业。1990年至1998年，上海以金融、贸易、交通、服务业为主的第三产业猛增了7.3倍，占GDP的比重从历史最低点18.6%一跃而至47.8%。 但在黄菊的设想中，发展第三产业并不以损失第二产业为代价。第二产业是第三产业的发展基础。且光有第三产业往往经不起经济波动，中心城市的功能也是空中楼阁。于是，上海制定出了更为清晰的产业发展新框架：突出以信息产业为代表的高科技产业，加快构筑由“战略产业”、“支柱产业”、“都市型产业”为主体的新型工业体系。从1990年到1998年，上海的第二产业也得到了优化和升级，上海的经济结构基本形成由第二产业和第三产业共同推动的新格局。 而上海“三个中心”建设的“点睛之笔”则是各类市场的建设。随著证券、外汇、保险、拆借四大金融市场和金属、煤炭、航运等八大国家级物资交易市场落户上海，一千多个区域性和地方性市场应运而生，一个几乎覆盖所有生产要素和符合国际通行规则的市场框架体系基本成型。 城市建设历史性突破改革开放之初，上海曾有“住房拥挤马路塞车责怪市长，造新房修马路仍然责怪市长”的矛盾。黄菊主政上海前，上海市政建设的欠帐很多。 黄菊任市长后，开始推行“把基础设施建设作为与第三产业、高科技并列的三大战略重点之一”的政策，集中力量对城市建设进行强投入。他的思路是“90年代还清老账，少欠和不欠新账”、“一个道路一个住房，既是上海发展战略上的大事，又是老百姓迫切需要的实事”。 1990年至1997年，上海城市建设总投入达1664亿元，相当于整个八十年代的九倍多。从1991年市区第一项大规模改建工程以来，上海到处可见马路“开膛破肚”：华山路改造、江苏路拓宽、四平路扩建、杨高路新修，南浦、杨浦大桥相继建成通车，市区高架路开工建设…… 与城市建设同步进行的是城市形态和功能的重塑，即实施大规模城市空间布局调整置换。几年间，上海光市中心迁出的工厂就有一千余家，迁出的居民二百多万人，初步形成了一个“中心城区体现繁荣、外围郊区体现实力”的新格局。 国资改革上海领先黄菊担任国务院副总理后，有媒体还敏感地察觉到，上海首创的国有资产管理模式将有利于黄菊在新一届政府推动中国经济深层次改革中起到重要的作用。 上海曾一度是“计划经济”的模范执行区，但国有企业在20世纪90年代纷纷陷入困境。在中国进入到新一轮的改革中，上海为国有企业改制、再就业工程在全国起到了示范、领先的作用。 1991年9月，在中央工作会议上，时任上海市长的黄菊代表中共上海市委、市政府向中央请缨：在上海进行搞好国营大中型企业的综合试点。促进企业转换机制、走向市场。从政府机关的附属物，变成自主经营、自负盈亏、自主发展、自我约束的独立法人。 1992年，上海把财政局的一个处提升为国有资产管理局。这种做法在当年全国比较普遍。实施下来，上海发现由于国有资产管理局受到级别和权限的限制，难以对国有资产进行有效管理。1993年，上海撤销国有资产管理局，成立国有资产管理委员会和具体执行机构国资办，委员会的主任由市委书记或市长等主要领导担任。 在国资委成立后，上海的国有资产划归其所有，具体由隶属国资委的国资办进行管理。在1995年前后，结合政府机构改革，上海成立了50多家市级国有资产管理公司，由国资委授权经营国有资产。市级国有资产管理公司对二级企业进行具体管理。这样，上海的国有资产管理形成了国资委─资产运营公司─企业等三个层次。 知情人士透露说，黄菊对上海国资管理仍然十分关心，并对管理模式的建立和完善提出了许多的要求。